中国政府先后收回香港和澳门的主权，其前提和基础是

香港、澳门回归的根本原因在于中国综合国力的增强（前提和基础），直接指导方针是‘一国两制’（B）。虽然国际形势和中国国际地位（D）有一定影响，但不是最根本的决定性因素或前提基础。C项国际形势缓和是外部条件，非根本前提。在考研政治语境中，强调内因即国力提升和正确方针。注：部分解析可能将D视为背景，但AB最为核心。若严格按教材，通常强调国力提升是根本保证，‘一国两制’是政策基础。此处D项作为干扰项，因其非直接促成回归的操作性基础。