在坚持在发展中保障和改善民生中，要把（ ）作为头等大事，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系。

本题考查就业在民生工作中的定位。教材强调，就业是民生之本，必须把就业作为头等大事来抓。虽然高校毕业生、农民工和困难群体是就业工作的重点人群，但整体表述上，是将“就业”整体作为头等大事，通过健全体系来支持所有重点群体。选项A、B、D属于具体群体，不能涵盖“头等大事”的全局性表述。