1945年10月10日，国共双方签署了《政府与中共代表会谈纪要》，即“双十协定”。该协定确认了和平建国的基本方针，但未能解决的关键问题是

本题考查“双十协定”的内容与局限。1945年10月10日签署的《政府与中共代表会谈纪要》（双十协定）中，国民党被迫接受中共提出的和平建国方针，同意召开政治协商会议，但关于解放区政权和解放区军队这两个核心问题，双方未能达成协议，留待以后协商。A、B、D项均在协定中得到了不同程度的确认或承诺，唯有C项是未能解决的关键分歧。故选C。